向着北斗规模化应用与产业高质量发展阔步迈进

近日，工业和信息化部印发《“十四五”信息通信行业发展规划》提出，要建设北斗卫星导航系统规模化应用工程，加速北斗应用推广，建立北斗网络辅助公共服务平台，推动北斗在移动通信网络、物联网、车联网、应急通信中的应用，扩大北斗应用市场规模；推动北斗高精度定位地基增强站共建共享。

事实上，近年来国家发改委、交通部、工信部等多个部门相继出台北斗系统应用与产业化政策，在助推北斗系统发展的同时，也为北斗系统的行业应用提供了政策指导与保障。

北斗卫星导航系统已广泛应用于交通运输、农林渔业、水文监测、气象测报、通信授时、电力调度、救灾减灾，以及自动驾驶、电子商务、共享经济等行业，成为推动高质量发展的“加速器”。北斗服务也跨洋出海，其“朋友圈”已覆盖世界120多个国家和地区。

最新发布的《2021中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》显示，2020年我国卫星导航与位置服务产业总体产值已达到4033亿元，呈现出良好的发展势头。特别是北斗全球服务，为北斗产业发展带来无限机遇；国家“十四五”规划对北斗产业进行了顶层设计，为产业发展注入了强大动力。

可以预见，北斗对于经济社会发展方方面面的带动和提升作用将进一步强化，“北斗+”和“+北斗”也将更加蓬勃发展。进一步推动北斗在各行业领域的规模化应用和产业化发展，共同推动北斗高质量发展，成为业界广泛共识。

会长于贤成

在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，迈上实现第二个百年奋斗目标康庄大道之时，在“北斗+”和“+北斗”彰显新时代中国智慧的背景下，迈入2022年，北斗产业有哪些值得期待的亮点？北斗高精度定位服务将呈现怎样的发展态势？有哪些创新性服务应用？为此，《中国测绘》记者采访了 会长于贤成。

于贤成：说起北斗导航，大家都已不再陌生，它无时无刻不在深刻地影响着人们的现代生活。北斗卫星是中国向全世界用户提供全天候、全天时、高精度定位、授时、导航以及通信的国家战略时空基础设施，主要功能就是确定时空位置。北斗三号系统开通全球服务以来，系统运行良好，各项性能、指标稳定、优异，这无疑为北斗应用不断向深度和广度拓展提供了坚实的基础和保障。

北斗系统作为我们国家重要的时空基础设施，对经济社会发展的支撑作用越来越明显，已成为保障经济发展、公共安全、大众消费的关键性基础设施，成为政务信息化、民生信息化和数字经济发展的重要支撑。目前，已广泛应用于交通运输、农林渔业、智慧城市、水文监测、气象测报、通信授时、电力调度、石油化工、救灾减灾，以及自动驾驶、电子商务、金融证券、共享经济等领域，深刻改变着人们的生产和生活，成为推动时代发展的重要“助推器”。

可以说，北斗的特色应用非常广泛，涉及的领域也非常多，不胜枚举。比如说在大家熟悉的交通运输领域，据不完全统计，国内超过700万辆道路营运车辆、超过3万辆邮政快递干线车辆、1400艘公务船舶已应用北斗系统，综合交通管理效率和运输安全水平全面提升，重特大事故发生起数下降93％，死亡率下降86％；北斗铁路行业综合应用示范工程项目正式启动，推广各型号北斗终端近8000台；约300架通用飞行器安装使用北斗系统，占比11％，运输航空器上也成功实现了北斗首次应用。

此外，“森林防护+北斗”“公安巡逻+北斗”也得到大量应用部署。在森林防火方面，各地部署的手持巡护型终端、北斗应急指挥终端、北斗车载终端等装备共计超过1.5万台/套；在公安巡逻方面，各地部署的警用车载终端、移动警务终端等装备共计超过1.2万台/套。

以智能手机和智能穿戴式设备为代表的北斗大众应用也获得全面突破。随着近年来销量靠前的华为、VIVO、OPPO、小米等品牌手机使用兼容北斗芯片，北斗在智能手机上的应用渗透率得到进一步提高。同时，华为和小米的部分穿戴式设备也已经采用北斗兼容芯片。

此外，北斗高精度应用令人瞩目。在电力、精准农业、精细化施工、高精度测绘、智能网联汽车等细分市场中的基础设施建设、高精度器件和产品的销售规模呈现加速增长态势。其中，国家电网和南方电网大力开展电力北斗地基增强系统建设，截至2020年底，已建设完成了约1700座电力北斗地基增强系统；基于北斗的农机自动驾驶系统推广应用近4.5万台/套，节约了50％的用工成本。

值得一提的是，在抗击新冠肺炎疫情期间，基于北斗高精度技术的测绘方案为湖北、陕西等多地的医疗基础设施建设提供支撑，大幅缩短了前期勘察测量的时间，显著提高了施工效率。测绘型无人机在抗击新冠肺炎疫情中发挥了巨大作用，包括植保、物流、消杀、侦查、监视等在内的精准无人机飞行细分市场呈现爆发式增长，大幅提升了北斗高精度市场的总体规模。

未来，我们要重点推进“三农”、移动大健康、无人系统、智能交通和物流管理、科学普及、科技教育、科创竞赛等领域的高精度大众化应用服务创新，形成各种各样的、行业的、区域的、大众化的系统集成解决方案，推进北斗高精度大众化的技术自主化、系统国产化、应用规模化、服务产业化和市场全球化。

于贤成：2021年是中国共产党成立100周年，也是我国进入新发展阶段，开启现代化新征程之年；是国民经济和社会发展“十四五”国家规划开局之年，也是北斗三号完成全球布网后，北斗应用服务迈向新时空服务的开始之年，我国卫星导航与位置服务产业迎来了黄金发展期。

进入新的发展阶段，卫星导航与位置服务产业生态正在发生显著变化，精准时空服务正逐渐取代目前的位置服务，成为产业发展的核心方向。围绕建设更加泛在、更加融合、更加智能、更加安全的中国新时空服务体系，着力推进体系化融合创新，实现PNT（定位、导航、授时）技术更广泛地应用于移动网、互联网、物联网、车联网，将当前卫星导航与位置服务产业生态体系极大拓展，形成更大的产值规模是产业发展的未来总路线。

在这一过程中，以时空信息为核心的各种服务不断涌现，各类新用户群体、新商业模式和新业务形态也不断形成和发展，越来越多原本属于其他领域的用户群体、科研机构群体和企事业单位群体正在与卫星导航和位置服务产业界相融合，不断扩充着北斗应用产业生态体系，形成新的产业生态圈，使产业内涵和外沿迅速扩大，产业的范畴和边界逐渐模糊。随着“北斗+”和“+北斗”的深化发展，卫星导航产业在新应用、新业务、新模式方面，呈现出更加蓬勃发展的良好局面。

值得注意的是，“行业+北斗”新生业态对市场规模和应用场景扩展都产生了积极的影响。当前，交通、电力、铁路、石化、通信、军工等行业领域已经主动跨界进入到北斗产业里来，相继成立了专门的北斗机构或企业，并积极探索和开拓以北斗技术为赋能手段的应用场景，推进本行业北斗应用，促进自身主导产业的转型升级，从而进一步推动了北斗应用向深度和广度发展，成为产业发展的一个新特点。

同时，北斗系统的各类特色服务也在加速推广应用，高水平的北斗高精度应用呈现泛在化和规模化趋势。不断深化北斗与新技术融合发展，聚力持续打造“北斗+”“+北斗”产业的新模式新业态，“融平台、融数据、融技术、融终端”成为北斗与其他新技术手段结合应用的新模式。可以看到，北斗的新应用样式和形态层出不穷，赋能各行各业提质升级。“智能服务+芯片”也成为了当前北斗产业的一大热门领域。

此外，自北斗系统开通以来，国内正大力推动交通、电力、石化等行业，以及福建、山东等区域的示范项目落地，同时拓展分米级、厘米级高精度定位和大众化应用。在国际方面，北斗系统当前已在全球120多个国家和地区得到落地应用。

北斗应用只受制于人类想象，北斗的创新应用永无止境，北斗产品与服务的自主创新能力还在不断提升。同时，增强应用创新能力也正是业界需要持续为之努力的关键。

于贤成：卫星导航是现代时空信息服务的核心和基础，北斗系统作为功能强大、性能先进的全球卫星导航系统，对实现我国高质量发展和造福人类社会具有十分重要的意义，要把支撑国民经济发展的时空数据资源底座筑牢，更要让时空信息普惠服务能力酣畅释放。

当前，从卫星导航行业市场来看，应用需求的变化主要体现在对精准化监管和服务提出更多的需求和要求，包括但不限于：车道级监控、长大隧道内监控、精准农业、无人机、无人车、作业人员监控等，这些使行业北斗应用需求从常规监控、导航、授时服务向更加精准、更加泛在、更加融合、更加安全的时空服务转变。

从大众市场来看，应用需求的变化主要来自大众对智能化位置服务需求的出现。大众北斗应用需求从位置服务向以时空为核心的智能服务转变，同时基于时空大数据和基于深度学习的人工智能也提升了智能化服务能力。总之，无论行业用户还是大众用户，北斗市场的需求变化都瞄向了精准、泛在、融合、安全和智能。

这种需求变化直接导致我国卫星导航与位置服务产业必须通过融合发展形成更高的技术水平、更强的产业实力和更大的生态体系圈。

在这一产业转变阶段，各行各业主动“＋北斗”的技术创新和应用渐成主流，北斗与各行业的深度融合发展成为大势所趋，北斗在大众领域的规模化应用将成为现实，产业生态体系也将自然而然进入重大发展变革期，即从卫星导航与位置服务阶段迈向综合PNT与时空服务阶段，实现进一步发展壮大。

在这一过程中，围绕关键技术突破需求的单一创新发展将逐渐让位于围绕市场需求的，包括技术融合创新、商业模式创新和应用服务创新在内的体系化创新发展；以技术研制开发和产品生产销售为主的企业传统成长形态也将转变为以定制化系统集成、提供综合解决方案和运营服务为主的企业新生态。

面向“十四五”，北斗产业迎来了新的发展机遇。当前，北斗产业发展的总体形势和要求有三点：

关于北斗产业规模，我们预计，到2025年，综合PNT发展将直接形成5亿片/年～10亿片/年的芯片及终端市场规模，总体产值预计将达到8000亿元～10000亿元规模。到2035年，预期将构建形成智能信息产业体系，创造形成北斗中国服务品牌，直接产生和带动形成的总体产值规模将超过30000亿元。

于贤成：“天上好用，地上用好。”这是“共和国勋章”获得者、“两弹一星”元勋、首任北斗卫星导航系统总设计师孙家栋院士对北斗系统的殷切期望。如今，经过几代北斗人的共同努力，“天上好用”已基本实现，“地上用好”正在加速推进，用“遍地开花”“如火如荼”来形容不为过。这点我在前面已经介绍过，不再复述。

将一如既往推进北斗落地的创新应用，在以往工作的基础上，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中关于“深化行业协会、商会和中介机构改革”的要求，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，努力践行为企业服务、为行业服务、为政府服务、为社会服务的宗旨，致力于提高我国卫星导航定位技术应用水平和产业发展能力，促进北斗应用规模化和产业化。

在北斗应用推进过程中，有三点需要强调：

此外，我们要发挥各个专委会的作用，积极推动北斗在各个领域的广泛应用及其国际化发展；要继续做好中国北斗应用大会工作，不断提升大会影响力，切实增强服务功能，为北斗产业发展创造良好的氛围；同时，要大力宣传推广会员单位优质产品和服务方案，努力打造良好的卫星导航产业生态圈，让企业获得更大的经济效益，让整个行业得到快速健康发展；要持续做好年度《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》编制工作，为政府及产业界提供有力决策支撑和信息服务，有力支撑起协会智库型组织建设工作；要不断创新工作机制和奖项评选等激励措施，促进北斗科技人才、科技成果脱颖而出，努力推动产业科技进步和应用创新；要努力做好会员发展工作，凝聚共识，团结业内外力量，共同为行业进步与发展贡献力量。

北斗产业发展正当其时，北斗事业伟大光荣。我们 将秉承新时代北斗精神，积极倡导北斗优先，促进北斗产业健康快速发展，更好地服务于我国经济社会发展和人民群众的美好生活，更好地服务于全球，造福人类。