摘 要：伴随高科技行业的快速发展，传统测绘业在3S技术的引领下技术层面正发生着复杂而深刻的变化。本文主要从高校地理信息业毕业生分布，地理信息业快速发展对复合型人才的需求、创新型人才不足、企业研发人才现状分析等角度对测绘地理信息业人才队伍现状做了全面的分析。同时从实践角度提出了复合型人才培养、促进专业技术人才发展、规范生产技能人才队伍、建立和完善人才评估和激励机制等四大措施和建议。
关键字：测绘地理信息业人才队伍现状；复合型人才；研发人才

前 言
随着我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革、转变经济发展方式的攻坚时期，测绘地理信息发展也进入了全面构建数字中国的关键期、测绘社会产品需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。测绘地理信息发展正处于大有作为、能够作为的黄金战略机遇期。而与此同时，如何抓住黄金战略机遇，培养一批支撑测绘地理信息企业高速发展的核心人才队伍，成为地理信息业的一个重大关键问题。

一、测绘地理信息业人才队伍现状分析
伴随“十二五”测绘地理信息业人才发展规划的提出，经济社会发展对测绘地理信息工作提出了更高要求，测绘地理信息发展面临难得的黄金战略机遇期。不断增强基础测绘保障服务能力、加快发展地理信息产业、推进完善测绘地理信息体制机制，需要强大的人才支撑。而从目前地理信息行业企业人才分布和发展来看，存在以下特点：
1.首先从中国高校地理信息专业人才就业岗位分布来看，一半以上毕业生毕业从事技术岗位工作，地理信息专业毕业生，雇主仍以私营企业为主，较去年上升16%。
据2011届中国地理信息产业高校就业报告显示（如下图）：
与去年类似，技术类工作仍然为许多毕业生的首选，48%的毕业生从事软件研发和项目开发，而技术支持占19%，技术岗位的毕业生超过一半以上。除此之外，数据处理也占有一定比例，为11%。根据调查结果，不同学历毕业生在各个工作岗位的比例也有差别，专科生和本科生一般可塑性较强，因而基本覆盖各个岗位，但比例有差别：本科生在技术类以及销售类岗位明显较多，而中专毕业生主要还是非技术岗位。另外，随着硕士生数量不断攀升，其就业形势似乎更为严峻。虽然硕士也是技术岗位偏多，但也有相当一部分也在从事数据处理等较初级的工作。这说明硕士生更应该在就读期间增强动手能力，提升竞争力，否则单凭学历很难在就业时占有明显优势。至于博士，除了个别毕业生会做些开发，大多都在研究应用领域。

地理信息产业领域就业的毕业生，其雇主仍以私营企业为主，并且所占比例较去年上升16%，受雇于其他性质单位的毕业生比例基本没有较大变动，除了去向为学校的由10%降至2%。从不同学历毕业生的去向可以看出，本科生在私企就职的比例最大，超过60%，而在国企、外企、合资企业及事业单位，硕、博研究生则有着明显的优势。
2.地理信息产业的发展壮大，对人才的需求是全方位、多样性的，既掌握测绘高新技术又善于开拓经营的复合型人才不足。
实际上，作为以现代测绘技术和信息技术为基础发展起来的地理信息产业，虽然在国民经济和社会发展各个方面得到应用，如政府决策、城市规划、 环境监测、卫生防疫、社会经济统计、人口计生、公安指挥，但是都是作为一种大众所不能直接感受的底层服务来体现的，因而对于公众来说显得稍微有些神秘，而其从业人员往往都是技术出身，只是借助于GIS技术去做这些社会服务。在这样的背景下，一方面存在着技术和专业缺乏结合的现象，另一方面也存在着缺乏思路突破的瓶颈，因为技术出身往往会导致其缺乏对市场、传播等其他领域的认知和兴趣。
清华大学建筑学院人居环境信息实验室主任党安荣教授认为，产业发展需要“复合型人才”，就人才本身的发展来说，需要他既懂得技术又懂得专业应用，同时能做一些专业管理或者组织的工作。因为GIS很多要结合应用领域。不同的领域有不同的应用需求。比如城市规划领域，他就要懂得城市规划本身，从国家的法律法规到具体的城市规划过程当中应该解决的问题是什么?同时还要了解城市规划管理，如果对这些东西不了解，编一个软件可能不实用。所以要既懂得技术、又懂得专业，又能做一些管理，这种复合型人才其实是最缺乏的。
虽然，目前不少GIS厂商已经意识到其在走向大众方面的困惑，也正在谋求引进互联网方面的人才来补充自己团队的不足，如超图和Esri都已经从外部选择了具有互联网从业经验的人来充当其市场部门的负责人。然而，互联网文化与GIS行业多年来积淀的传统文化如何交融，技术型领导对于市场的认知、考量和资金投入，目前依然是限制GIS产业普及和为公众熟知的因素。因而，如果GIS行业期待能够出现类似于英特尔、谷歌那样既引领技术又引领市场的企业，还需付出更多的努力，也需要其决策者能够逐步改变“重研发、轻市场”的思路，同时还需要构建符合互联网新时代的企业文化，只有这样，“复合型”人才才有成长和发挥的空间，GIS产业也才能真的普及和为创新大众生活来服务。
另外，从源头追朔，测绘工程专业人才培养也出现一些脱节现象。当前测绘工程专业在课程设置及目标定位中还存在着不容忽视的问题和矛盾。主要表现为：在课程内容整体设置上具有一定的盲目性和随意性，不重视研究社会的需求，因人设庙、因人保庙的现象时有发生。在课程结构安排上表现出重技术课程、轻管理课程，从而导致学生毕业后适应能力较差，尤其是到建筑施工、路桥施工一线的毕业生。没有很好地紧贴市场，国家经济发展迅速与测绘学科专业结构、人才培养模式等方面反应相对迟缓的矛盾仍然存在，适应社会需求的大量面向市场经济建设主战场的技术应用型、复合型测绘人才没有得到充分的培育。人才培养模式多样化和目前专业框架、格局相对单一的矛盾。
3.与新形势下高速发展的测绘行业相比，人才队伍结构须进一步优化，应注重高层次创新型人才的培养和优秀科技人才的培养。
到“十一五”末期，全国测绘地理信息从业人员规模已达到40万人，各类人才队伍专业结构、年龄结构不断优化，学历层次不断提高。特别是专业技术人才队伍结构改善明显，以测绘系统为例，与“十五”末期相比，硕士研究生以上人员增加2.2倍；高中级专业技术职务资格人员增加35%，提前达到国家《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》2020年的发展指标；各层次专家增加了8%。，但与新形势下高速发展的测绘行业相比，高层次创新型人才缺乏，优秀科技人才、青年科技领军人才相对匮乏。导致国内地理信息业整个产业核心竞争力不强，自主创新能力与事业整体发展的实际需要还存在较大的不适应性。人才队伍整体素质有待进一步提高。
4.3S企业研发人员投入巨大，开发者占较大比重，薪资相对较高，但幸福感不强，人员流动频繁。
地理信息产业是高新技术产业，国家对高新技术企业有着明确的要求，而企业认定中很重要的指标之一就是企业的研发费用。由3S智库整理的9家上市公司2011年的研发情况来看，地理信息产业的企业在技术研发上，还是比较舍得投入资金的，大部分企业研发费用占营业收入总额的比重在10%以上，并且从大趋势上看，研发费用基本是逐年增长，其中一个比较重要的原因就是研发队伍的扩增以及开发者们薪资的提升。研发人员在地理信息产业的企业中占据核心地位，其重要程度甚至超过销售人员，从9家上市企业年报中所披露的研发人员数量可以看到，其中有5家研发人员比重超过50%，而比重最大的甚至达71.54%。
据了解，3S开发人员流动频繁的原因在于薪资，3S从业人员薪资要求高，广大80后个人生活舒适度追求也较高。而在外资企业，工作强度较大导致频繁跳槽，在一般民营企业，除了薪资原因外，开发者们加班现象严重，而加班补偿差强人意，这些都是导致3S开发人员频繁跳槽离职的原因。
5.一线基层生产人员流失严重
测绘地理信息企业虽然作为一个高科技企业而存在，但是生产外业采集员的工作由于常年在外比较辛苦的原因，对企业招聘形成一定的困难，而数据采集员的招聘必须以中专技校的学员为主。现在越来越多的80后，90后加入采集员的队伍中，这些从小享受着国家发展硕果而成长起来的年轻一代，由于人生中缺乏吃苦锻炼的经历，很难适应这些辛苦工作。有的初期因为好奇，过一段时间便不能坚持，因而导致原始数据采集员这个队伍流失非常严重。
而从数据采集员的培训来看，数据采集员从初入这个行业，到理论和实践培训，直至上手，大致需要三个月的时间，这三个月，企业必须花费大量的人力、物力和财力投入其中，人员流失对测绘企业来说损失也是非常严重的。
二、测绘地理信息业人才队伍建设措施建议
1.从学校到企业，加强复合型人才培养
首先，从测绘地理信息专业学生课程设置来看，为了培养应用型测绘专业人才，我们认为课程设置应根据目前的国情、市场经济的要求，既要考虑测绘知识的系统性，又要兼顾学科的综合发展趋势具体应设置的主要课程如下:基础及公共课:包括数学、物理、政治、外语、大学语文、文献检索、计算机基础、计算机高级语言、计算机图形学、数字图像处理、技术数据库技术、网络技术、法律基础、体育等。测绘专业课:包括测量学、数字测图原理与方法、大地测量学基础测量平差基础、摄影测量与遥感、工程测量、测量原理及应用、地理信息系统原理与应用、地籍测量与土地管理等。相关专业课:包括城镇规划、自然地理学、采矿学工程与工业摄影测量、土建概论、数据通讯与模式识别。
其次，为提高现代企业经营管理水平和竞争力，应加强经营管理人才队伍建设。企业应选拔懂技术、会管理、善经营的复合型人才充实到经营管理岗位。
测绘地理信息行业是专业人才汇聚的行业，同样的专业背景同类的人导致企业经营千篇一律，缺乏创意突破。因此从招聘开始，企业应注重选拔一专多能型复合人才充实进企业策划、管理、营销等各个领域，并给予复合型人才以施展才华的舞台和空间，充分发挥复合型人才的作用。
再次，从企业培养人才角度来看，面对众多专业人才，企业可以根据经营发展需要，结合一些员工的兴趣，在培训方面开设必要的管理课程，引导一些技术人才走向经营管理道路，弥补企业本身缺乏经营管理人才的缺憾。企业可以定期邀请外部培训机构的优秀老师授课，或者可以订制一些著名外训机构的管理人才培养项目计划来为本公司培养管理人才。
另外，企业可以根据自身需要，与相关高校建立产、学、研合作模式，这样除了完成项目任务，企业还可以发现一些动手能力强，协调能力好的学生，作为早期的实习生加以培养。除此之外，企业还可以与学校共建人才培养基地，让企业里的员工走进学校再学习，让学校里的学生走出教室，在企业进行实践，复合型人才培养机制逐渐就会在企业和学校建立起来。
企业基层培训也应重视复合型人才的培养，外业采集员的职业生命周期不长，导航地图公司的外业人员需要在全国范围内进行测绘作业，导致员工一到结婚生育年龄后就很难再坚持长期出差的工作。此时如果这些人员的技能局限在外业上而不能够顺利转岗，就会离开测绘行业，对于测绘行业来说，是个损失。因此在学校期间和在工作期间扩大这些员工的知识面，将有利于保留住这些已经积累了丰富测绘经验的人才，让他们在本行业可以继续其职业生涯。
2.促进专业技术人才发展
企业除了复合型人才以外，还要具备一支核心技术研发人才和创新团队。加强产学研，不仅体现在复合人才培养方面，更重要的是体现在专业技术研发人才队伍建设上，通过产学研，不断提高专业技术人员实践能力，鼓励和支持把测绘技术与其他领域技术融合，不断拓展地理信息社会化应用新领域。
另外，企业内部可以通过设置策划测绘地理信息工程和科研项目，安排资深人士或者行业专家负责，带领更多的专业技术人才参与其中，获取一定经验后，由年轻技术人才自己承担项目，给任务，压担子，以此加快测绘地理信息业专业技术人才的成长。
可以通过企业与高校联合办班形式来促进专业技术人才的深造和培训，比如举办工程硕士班等等。通过工程硕士班的举办，不仅可以有效培养专业技术人才，而且可以通过培训协议有效约束专业技术人才的流失问题。
最后如果企业资金允许，还可以邀请国内外高端技术人才走进企业，引领企业技术发展，带领企业技术人才学习更为先进的研究技术和研究方法。
3.规范技能人才队伍
测绘地理信息行业离不开原始数据，而原始数据的来源，来自于数据采集员和数据制作员，因此，一个高效、务实、稳定的基层技能人才队伍，是测绘地理信息企业数据质量可靠的根基。然而测绘地理信息业多由于户外数据采集工作辛苦而导致数据采集员流失率很高，企业招聘工作常年陷于数据采集员的招聘漩涡。
首先，从招聘培养来看，以提升职业素质和职业技能为核心，企业可以与职业院校建立长期紧密的技能人才培养合作关系，从企业基层岗位技能要求出发，向职业院校提出课程设置建议，职业院校可以按照企业要求来培养符合测绘企业岗位需求的基层技能型人才。这样的培养模式建立后，企业可以每年定期从该职业学校招聘到需要的技能人才。
其次，从岗位培训来看，企业内部可以多实施岗位技能大赛等活动，通过这一类活动，可以有效激发基层员工工作热情和积极性，同时可以提高自身技能，通过对比，发现本人短板和差距。而在这些技能比赛之后，又可以有针对性地组织企业内部岗位培训来提升技能。
再次，在企业缺乏培训时间和培训实力的情况下，可以鼓励学员多参加本行业资格考试，比如一年一度的注册测绘师资格考试，通过资格考试这种形式，学员可以通过自学专业知识和技能，来完成本行业专业知识的系统掌握，从而提升本人专业技能。
另外，企业可以根据生产技能人才技能水平为其评定等级或者设置职业生涯规划，技能人才在本企业有一定的职称等级及相应的位置和待遇，或者在本企业有一个职业生涯发展规划，如此，可以有效地降低流失率。
4.建立和完善人才评估机制和激励机制
在企业建立以贡献和业绩为导向的人才评估和激励机制。相对于360考核，平衡计分卡，以KPI为导向的人才考核机制得到了国内大多数企业的广泛共识。但在实践中还存在诸多问题，广大企业需要结合企业性质、岗位特点来逐步完善KPI考核机制。
每个企业，因为工作性质，岗位特点的差异，注定不能在人才评估机制中采取一刀切的模式，而应实行分类管理，而在一个测绘企业里，人员一般分为经营类（营销类）、管理类人员、技术类和生产类四大类人员，与此相适应，在人员评估机制上也应按照这四类人员的特点分别制定不同的绩效考核评估和激励方式。如此，才能合理有效地评估个人的工作贡献和价值，激发人才的积极性，为企业做出更大业绩和贡献。
另外，在激励方面，由于国内现代测绘业从事业单位转至企业经营不久，企业一般人员缺乏盈利意识，工作积极性不够，因此在企业里，亦可考虑建立经营管理人才年薪制和股权激励等制度，如此来激发员工的激情和创造力。

综上所述，测绘地理信息企业人才队伍建设，是一项长效的系统工程，从各大院校人才培养开始，至企业里各类人才的评估激励机制的有效建立，结合测绘企业的实际情况，人才队伍的建设需要不断地思考不断的实践以及不断的改进，在测绘地理信息业十二五规划颁布之后，在测绘地理信息业高速发展的今天，各企业管理人员还需抓住这个黄金时间，从基础人才规范化管理开始，大力加强企业人才队伍建设，为测绘企业高速和持续的发展，做出我们应有的贡献。

参考文献：
[1] 《2011届中国地理信息产业高校就业报告》
[2] 《透视3S开发者的生存状态》——来源3snews
[3] 《地理信息产业亟需复合型人才及其发挥空间》——来源3snews
[4] 《测绘地理信息“十二五”人才发展规划》
  作者简介：马爱萍，女，1978年生，国家二级企业培训师，现任易图通科技（北京）有限公司培训部经理。