国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，确定进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大释放市场活力;决定简化外资企业等审批管理，营造扩大开放的更好环境;通过《全国农业现代化规划》，促进农业升级农村发展农民增收。

　　会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。要贯彻新发展理念，加快转变农业发展方式，提高质量效益和竞争力。

　　一，推进体制机制创新，稳定完善农村基本经营制度，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　二，优化农业产业布局，依靠科技创新调整农业生产结构，提高机械化、信息化水平，增强粮食等重要农产品安全保障能力。

　　三，推进农村一二三产业融合，培育新型经营主体和职业农民，发展农产品深加工和电子商务、创意休闲农业等新业态，多渠道促进农民增收。

　　四，实施绿色兴农重大工程，严格化肥、农药、饲料添加剂等使用管理，推动农业废弃物资源化利用无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。

　　五，加大支农惠农富农力度，健全财政投入稳定增长机制，拓宽社会资本市场化投入渠道，优化农业补贴政策，创新信贷、保险等支农措施，大力扶持农村贫困地区脱贫攻坚。

　　六，促进农业现代化与新型城镇化相辅相成，强化地方主体责任，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力实现住有所居，促进房地产市场平稳健康发展。

　　第三次全国农业普查启动，政策方面再迎利好

　　提到农业问题，需要指出的是，十年一次的全国农业普查将于2017年1月开展，2016年12月31日是第三次全国农业普查标准时点。早在2015年6月，国务院下发《关于开展第三次全国农业普查的通知》，决定在2016年开展第三次全国农业普查工作。

　　其中，农作物面积遥感测量已提前开展。第三次全国农业普查目的是查清农业、农村、农民基本情况,掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况,反映农村发展新面貌和农民生活新变化。本次国务院通过的《全国农业现代化规划》将在政策方面给第三次农业普查带来更多的利好。

　　据悉，第三次农业普查共有三大目标，一是建立“三农”信息“一张图”;二是将“人”“图”“数”进行“时空”一体化的整合，建立我国农业生产区域分布可视化展示系统;三是构建新的农村统计调查大平台。

　　据泰伯智库的不完全统计，目前公开中标国家统计局农作物面积遥感测量服务项目的企业共有13家，总金额6965.487万元，涉及12个地区。　

　　卫星、无人机等创新手段将普查效率提升三四倍

　　相比较前两次的农业普查，本次调查最大的特点是实现了从‘对人调查’到‘对地调查’的转变。使用卫星遥感技术，结合无人机航拍、手持智能数据采集终端(PDA)等现代信息技术，提升普查的工作效率、服务水平和统计数据质量。

　　无人机测量虽然相对成本较高，但部分样本地区实地调查比较困难，比如道路不方便、种植较为复杂细碎等，或者卫星影像不清晰时，它就派上了大用场。“天气情况良好时，无人机一天可以拍摄调查3到4个村子，而现场人工调查一天只能完成1个行政村的调查工作。”上海市第三次农业普查领导小组办公室主任、国家统计局上海调查总队副巡视员孙德麟表示。

　　无论是使用卫星遥感技术，还是无人机航拍，这种普查方式被称为遥感测量，对农作物耕作区的范围和耕地地块进行识别、勾画及面积测量，并形成一个地域抽样框，然后抽选样本，通过无人机拍摄和现场人工调查采集数据进行野外实地调查，包括对地块上种植的主要农作物进行识别，并对种植面积进行测量。最后，结合卫星遥感影像、无人机影像、实地调查数据等对耕地地块进行主要作物品种的空间分布识别，最终取得农作物面积测量结果。

　　实际上，在第三次农业普查中，遥感测量还要与统计方式相结合，通过结合统计方法和遥感方法对农作物面积进行调查，最后，还要开展农产品调查，包括面积、单产量和总产量，范围涉及小麦、玉米、水稻、棉花等大众作物，乃至一些小品种调查。

　　随着无人驾驶飞机成本的降低以及传统遥感技术的快速发展，二者相结合必将在第三次农普中带来更多的应用。

　　普查市场恶性竞争在所难免

　　参与第三次农业普查项目的北京师范大学潘耀忠教授指出，搭载了不同传感器的无人机可以完成不同的作业任务，例如调查土地面积的采用可见光，能够分辨出小麦、水稻、玉米，搭载红外相机，则可以调查面积的同时又可以调查产量。至于普查数据问题，地图表格结合，从国家到省形成界限，有遥感影像，有野外调查勾绘的自然地块，数据详实。

　　但潘耀忠教授同时指出，尽管现有的遥感技术已经能够实现全覆盖、全天候、大范围应用，但仍存在无法及时获取影像数据的劣势。全国农业普查的市场大概有十亿元的规模，而遥感应用只是其中的一部分，因此，对于无人机服务商而言，第三次农业普查在带来商机的同时，也带来了恶性的价格竞争，使得服务商利润空间被大大压缩。

　　关于全国农业普查

　　2003年8月，经国务院批准，国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发《关于调整国家普查项目和周期性安排的通知》，确立了人口普查、农业普查和经济普查三项周期性普查制度，并规定在尾数逢6的年份进行农业普查。为了科学、有效地组织实施农业普查，保障普查数据质量，国务院于2006年8月颁布《全国农业普查条例》，将农业普查纳入到法制化发展轨道。《全国农业普查条例》规定，我国每10年开展一次农业普查，第三次全国农业普查2016年开展。

　　此前，分别于1996年和2006年进行了第一次和第二次全国农业普查。2015年6月11日，国务院印发了《关于开展第三次全国农业普查的通知》，全面部署了第三次全国农业普查工作。标志着第三次全国农业普查工作正式启动。

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