近年来，咸阳市着力推进智慧城市和信息化建设，抢抓国家机遇，以顶层设计为切入点，通过大视野的谋划，大项目的驱动，大手笔的建设，提升政府效能，提高群众幸福指数。2014年度，咸阳市智慧城市建设、信息惠民等三项工作均跻身全国前十名。全国智慧城市经验交流会、全国信息惠民大会，全省智慧城市工作会、安全生产“三化”会纷纷推介了咸阳市的经验。

咸阳市政府要求，全市各级各部门要以强烈的责任感和紧迫感，思想上高度重视，工作上积极主动，措施上有力有效，要敏锐把握信息化、城市化的趋势和规律，确保规划方案的超前性、科学性、可行性和操作性，确保高标准完成“一个中心、两个平台、六大应用、九项工程”建设任务，确保“十二五”末基本建成智慧城市框架，确保咸阳市地理信息和信息化水平走在全省前列。咸阳市信息办从最基础的顶层设计做起，先后编制了《创建国家智慧城市试点市实施方案》《基于云计算的电子政务公共服务平台建设方案》《咸阳市智慧城市试点建设方案》《咸阳市信息化和信息产业发展规划（2015-2020年）》《智慧咸阳时空信息云平台建设项目设计书》等，形成了智慧咸阳规划设计框架。

打破信息烟囱，解决数字孤岛，实现全面的信息共享。实施了四项基础共享工程：网络安全共享。按照四个统一的原则，加强网络安全接入、安全防护、安全监测和安全管理，建立全市统一的网络安全体系。对政务内网进行调整和升级改造，分别统一市级和县级党政机关互联网安全出口，并对接入终端安装相应安全管理客户端，提升防范层级。系统平台共享。全面整合党政机关机房、服务器等资源，全市各级各部门不再新建、扩建机房，不再单独购置服务器、存储设备和服务器操作系统、数据库等基础软件，全市实现统一运营、集约使用。信息数据共享。推进数据大集中，建立全市统一的政务信息资源目录体系和交换平台，建设覆盖空间地理、人口、法人单位、视频采集等基础数据库的政务数据中心，跨部门信息资源65%以上实现共享。四是网络媒体共享。积极利用网站和微博、微信等新媒体，构建集中统一的“咸阳门户网站群”“政务微博微信群”， 同时加强舆情监测，促进网络上正能量的传播，增强党委政府决策部署和公共服务的“落地率”，全面提高党委政府执“网”能力。

咸阳市围绕兴业、优政、惠民，着重做好与市民生产生活息息相关、社会关注度高的公共领域的应用服务，重点实施“六个一”惠民应用项目。群众办事“一站通”。建设网上办事大厅、网上政府，逐步实现政府审批和公共服务事项的“一站通”办结。各部门能在网上提交办结事项的一律通过网上办理，不具备条件在网上办结的要向群众全面、详细地公开办事指南。各乡镇（街办）和有条件的社区要开通网上办事工作站，帮助不会上网和不具备上网条件的网络弱势群体网上办事。便民服务“一号通”。整合全市各类公共服务热线为12345 “一号通”，实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”工作机制，受理并处置群众诉求、查询、非紧急救助事项，满足群众多样化、便捷化、个性化的服务需求。智慧医疗“一卡通”。 整合有关财政惠民资金支付系统，建立统一的信息交换平台和资金清算平台，让群众通过一张银行卡领取惠民资金，实现惠民资金科学化、信息化兑付管理。逐步探索实现网上挂号、电子健康档案、远程医疗、公交出行等功能的开发应用。治理社区“一格通”。搭建包括社区服务、城市管理、精神文明、平安创建、党的建设、民政事务、人口计生、经济发展、安监应急等内容为一体的“一格通”系统市级平台，实现社会管理服务的网格化、精细化、人本化。掌上咸阳“一点通”。适应移动互联网发展需要，将各类生活服务信息、公共服务信息的项目打包部署在手机APP和微信平台上，实现方便快捷的使用、查询与办理。协同办公“一网通”。建立覆盖市、县（市区）、镇（街办）、村（社区）四级通用业务软件共享体系，在全市推行无纸化协同办公、视频会议及远程培训交互等系统，实现全市各级党政机关之间非涉密公文传输流转无纸化、远程会议和培训网络化、重点区域无线网络全覆盖。在已实施的项目基础上，统筹规划实施智慧教育、智慧农业、智慧信用、智慧环保、智慧交通以及智慧大社保等应用系统。

2011年，国家测绘地理信息局将咸阳市列为国家数字城市地理空间框架应用项目试点城市，2012年，国家测绘地理信息局、陕西测绘地理信息局、咸阳市人民政府签署三方共建共享协议，建设正式启动。2013年-2014年间，在国家测绘地理信息局、陕西测绘地理信息局的大力支持下，咸阳市信息办作为项目牵头管理单位加速推进实施，通过航摄、多比例尺基础地理信息数据处理与整合、基础测绘、数据库和平台建设等工作，完成了覆盖咸阳市建成区的1：1000大比例尺地形图；覆盖全市域的2.5米分辨率正射影像；主城区447平方公里航空摄影，分辨率达到0.2米；内外两网地理信息公共服务平台全面部署。这将全面满足咸阳市城建、国土、农业、水利、公安、消防、城管、交通、应急等方面业务工作数字化、信息化的需要，也成为了支撑咸阳市智慧咸阳建设的两大基础平台之一。

2013年1月，咸阳市被国家住建部确定为首批创建国家智慧城市试点市，2014年12月，咸阳市被国家测绘地理信息局列为全省唯一的智慧城市时空地理信息云平台试点城市。同时，全省“十二五” 国民经济和社会信息化规划将咸阳市列入全省智慧城市试点市，省工信厅、省卫计委等4个厅局已确定咸阳市为全省唯一试点市。咸阳市还先后被赋予国家信息惠民、国家智慧城市、国家电子政务顶层设计和省级智慧城市唯一综合试点等多项创建任务。2月10日下午，国家测绘地理信息局副局长李维森带领国家局和陕西局11名领导专家到咸阳市验收数字咸阳地理空间框架建设工作，发布前期建设成果。这也标志着国家级数字城市试点的创建工作已经全面完成，正式开始智慧城市时空地理信息云平台试点创建。

智慧城市是数字城市的升级版，国家测绘地理信息局、陕西测绘地理信息局将在资金、技术等多个方面一如既往地支持咸阳市深化地理信息在智慧城市中的广泛应用。咸阳市将统筹利用好多方资源，做好智慧咸阳综合试点的建设与应用工作，在全国树立典型。

咸阳市智慧城市的推动是从最掣肘的体制机制抓起。咸阳市市县两级均设有信息办，为政府直属单位，智慧咸阳和信息化规划、建设、运维等工作均由信息办负责。市委成立了市委网络安全和信息化工作领导小组及其办公室，市委书记兼任组长，市长、市委副书记等领导兼任副组长，办公室设在市信息办，实行一套人马、两块牌子、双重领导的管理体制，进一步加强了对信息网络安全工作的领导。这样，就有效避免了多头管理、九龙治水、权责不清的混乱局面，有力促进了各项工作的快速有效推进。同时，咸阳市信息办相继出台了党政机关信息化项目建设、资金管理、资源共享、数据开放、网络安全等管理办法，进一步理顺了管理机制，最大限度防止了重复建设和信息孤岛现象的发生，保障了网络安全。

智慧城市是数字城市的进一步发展，是信息技术应用的升级和深化。目前，咸阳的智慧城市建设已进入白热化阶段，预计“十二五”末，咸阳市将基本完成主体建设内容，项目目标的完成将成为咸阳市地理信息和信息化建设的重要里程碑，对于以智慧城市建设推进科学管理、便捷生活、集约生产、美好环境的变革和创新，提升城市综合实力、推进西咸国际化大都市建设，具有十分重要的意义。国家测绘地理信息局、陕西测绘地理信息局和咸阳市人民政府共同期望通过科学的城市发展理念，利用物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将咸阳市运行的各个核心系统整合起来，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、商务活动等多种城市需求做出智能的响应，形成安全、便捷、高效、绿色的城市形态，进而创造幸福美好的城市生活，相信通过我们的共同努力，这样的目标不再遥远，这样的梦想终将实现。（闫虎城 张瑜 2015.5.18）